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商務政策

廣州市商務委:多措施促進食品冷鏈物流發展(全文)

来源: 广州市商务委员会   作者: FQ 编辑   发布时间: 2019年01月09日

關于促進食品冷鏈物流發展的若幹措施


爲促進廣州市食品冷鏈物流健康發展,依據國家有關法律法規、《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級意見的通知》(粵府辦〔2017〕44號)等文件要求,結合我市實際,制定以下措施:


一、加強冷鏈物流基礎設施網絡建設

(一)加快重點冷鏈物流園區和冷鏈物流中心建設。

重點建設北部白雲區江高鎮、南部番禺區大羅塘2個農産品綜合冷鏈物流園區,以及空港、黃埔、南沙、大田、番禺、江高、新塘、鳌頭8個農産品冷鏈配送中心,引導冷鏈物流産業集聚發展。加快建設廣州南沙國際物流中心(南區)項目,打造華南地區冷鏈物流基地。(牽頭單位:各區人民政府,配合單位:市國土規劃委、市商務委、廣州港務局、廣州港集團)


依托自由貿易試驗區、保稅區相關政策,全力打造集采購、倉儲、加工、包裝、報檢、通關、展示、交易、配送等功能爲一體的冷鏈物流園區。支持標准化冷庫、封閉低溫裝卸貨台、溫控理貨區、冷鏈查驗和儲存一體化設施升級改造建設,促進制冷、溫控、裝卸、分揀包裝等先進設備的推廣應用。(牽頭單位:南沙自貿區管委會、廣州開發區管委會、廣州空港經濟區管委會,配合單位:廣州海關、黃埔海關)


對自由貿易試驗區、保稅區內冷鏈物流園區、現代化冷庫建設按照有關政策給予扶持。(牽頭單位:南沙自貿區管委會、廣州開發區管委會、廣州空港經濟區管委會,配合單位:市發展改革委、市商務委、市農業局)


(二)優先發展冷鏈物流快速配送處理中心。

優先在冷鏈物流園區發展以冷藏、低溫爲重點的冷鏈物流快速配送處理中心。提高快速配送處理能力,實現生産與流通相銜接的高效、集約和規模化經營。支持屠宰廠(場)、肉類加工、果蔬配送企業,依托快速配送處理中心建設品牌店、直營店和專銷店等銷售網點。(牽頭單位:市商務委,配合單位:市交委)


(三)推動農産品冷鏈物流農村節點建設。

鼓勵農産品産地田頭、屠宰廠(場)建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施,加強先進冷鏈設備應用,加快補齊農産品産地“最先一公裏”短板。(牽頭單位:市農業局,配合單位:市國土規劃委,涉農7區政府)


改善農産品生産、加工、流通環節的溫控設施,推廣全程溫度監控設備;完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎設施建設,推廣應用快速准確的檢測設備和試劑。(牽頭單位:市農業局、市食品藥品監管局、市商務委按職責負責)


推動區、鎮、村農村物流三級節點建設,依托農村物流三級節點,提升農産品冷鏈配送水平。(牽頭單位:市交委,配合單位:市商務委、市供銷總社、市郵政管理局、涉農7區政府)


二、加快培育冷鏈物流市場主體

(四)培育和引進具有核心競爭力的大型冷鏈物流企業。

按照有關標准,通過鼓勵、引導和扶持等手段,推動企業開展質量認證、信用等級評定和國家A級物流企業、星級冷鏈物流企業評估。(牽頭單位:市商務委,配合單位:市交委、市質監局)


培育一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、主業突出、服務水平高、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業。重點支持發展潛力大、經濟效益好、輻射帶動能力強的第三方冷鏈物流企業,引導企業結合我市産業結構調整,發展高端冷鏈物流。鼓勵第三方冷鏈物流企業通過供應鏈管理,拓展冷鏈物流增值服務和延伸服務領域。(牽頭單位:市商務委、市交委)


充分利用廣州總部經濟發展、高新技術企業發展等優惠政策措施,吸引國內外具有一定知名度和影響力的冷鏈物流企業總部、區域總部、營運中心、結算中心等落戶廣州,符合《廣州市促進總部經濟發展暫行辦法》的,可享受總部政策。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市科技創新委、市商務委、市財政局)


各區可根據本區實際,加快冷鏈物流企業引進,對新引進的具有核心競爭力的冷鏈物流企業,可按照有關政策給予一定獎勵。(牽頭單位:各區政府,配合單位:市商務委、市交委、市農業局)


(五)鼓勵冷鏈配送企業向社會化、專業化轉型。

引導具有較大規模冷鏈配送業務的生産型企業將其配送業務向第三方城市物流配送企業轉型。鼓勵具有一定第三方配送基礎和條件的食品生産加工企業剝離自辦物流配送功能和業務。支持以資源整合、業務協助、共同持股等多種方式,聯合共建第三方城市冷鏈物流配送企業。鼓勵民間資本、外商資本,投入城市冷鏈物流配送産業領域。(牽頭單位:市商務委,配合單位:市發展改革委、市交委)


三、鼓勵冷鏈物流技術裝備和經營模式創新應用

(六)提升冷鏈運輸車輛及制冷設備技術水平。

鼓勵冷鏈物流企業更換、新增符合環保、節能要求的冷鏈運輸車輛。支持鮮活農産品、肉類、水産品、乳制品等加工和銷售企業,購置冷凍冷藏、保鮮預冷、分揀加工、運輸裝卸等冷鏈設施設備。推動我市冷鏈物流裝備企業科技創新,扶持新能源車輛技術的應用,提高自主研發能力,重點發展冷鏈專用運輸車輛、倉儲智能貨架、特種裝卸等裝備設施。在冷鏈配送環節,推廣使用移動式冷櫃、便攜式冷藏箱等新型環保保鮮設備。(牽頭單位:市商務委,配合單位:市交委、市科技創新委)


(七)支持冷鏈物流技術裝備創新和應用。

鼓勵企業利用綠色、環境友好的自然工質,推廣果蔬氣調庫和預制裝配式冷庫,使用安全環保節能的制冷劑和制冷工藝,發展新型蓄冷材料,采用先進的節能和蓄能設備,加強CO2等環保冷媒技術的跟蹤、研究和應用。(牽頭單位:市科技創新委,配合單位:市安全監管局)


加強物聯網、雲計算、大數據、區塊鏈、移動互聯等先進信息技術在冷鏈物流領域中的應用,鼓勵生鮮電商企業利用平台優勢開展大數據分析,合理安排采購、庫存、配送,提高供應鏈全程管控能力。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市商務委、市科技創新委)


(八)鼓勵冷鏈物流企業創新經營模式。

鼓勵有條件的冷鏈物流企業與農産品、食品生産、加工、流通企業加強基礎設施、生産能力、設計研發等方面的資源共享,優化冷鏈流通組織,推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸。(牽頭單位:市商務委,配合單位:市農業局、市食品藥品監管局)


鼓勵連鎖經營企業、大型批發企業和冷鏈物流企業利用自有設施提供社會化的冷鏈物流服務,開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“生鮮零售+電商平台+冷鏈配送”以及在社區建設冷藏智能自提櫃提供末端服務等經營模式創新,完善相關技術、標准和設施,提高城市冷鏈配送集約化、現代化水平。(牽頭單位:市商務委,配合單位:市食品藥品監管局、市郵政管理局)


推進各類批發市場與冷鏈物流企業聯合,形成集展示、交易倉儲、加工、配送等功能于一體的現代采購、分銷配送中心;推進生産加工集群或産業基地與冷鏈物流企業的聯合,構建産業型冷鏈共同配送基地。(牽頭單位:市商務委,配合單位:市農業局、市食品藥品監管局、市供銷總社、各區政府)


四、建立健全冷鏈物流標准化和服務規範體系

(九)支持企事業單位積極參與冷鏈標准研制。

鼓勵科研機構、大專院校、冷鏈物流企業積極參與冷鏈物流有關的標准化技術委員會工作,並積極參與冷鏈物流有關的操作規範和技術標准的制定。(牽頭單位:市質監局,配合單位:市食品藥品監管局)


鼓勵行業協會和骨幹龍頭企業大力開展團體標准工作,積極參與國家、行業等各級標准研制,鼓勵大型商貿流通、農産品加工等企業制定高于國家和行業標准的企業標准。(牽頭單位:市質監局,配合單位:市商務委、市食品藥品監管局、市交委)


對主導或參與制修訂冷鏈物流領域國際標准、國家標准、行業標准和地方標准的有關單位給予資金資助。(牽頭單位:市質監局,配合單位:市財政局)


(十)推進冷鏈物流各環節服務標准化。

推進生鮮食品加工與包裝、冷庫儲藏、冷鏈運輸等環節的標准化,規範冷鏈物流服務管理。(牽頭單位:市質監局、市食品藥品監管局、市商務委、市農業局按職責負責)


鼓勵企業加快對原有陳舊設施、裝卸運輸工具的標准化改造,推廣和應用標准化的冷鏈物流設施和設備。(牽頭單位:市商務委,配合單位:市交委)


五、完善重要品種冷鏈物流體系

(十一)大力推動肉類農産品、水産品冷鏈物流體系建設。

發展覆蓋肉類農産品、水産品生産、儲存、運輸及銷售整個環節的冷鏈,建立全程“無斷鏈”的肉類農産品、水産品冷鏈物流體系。在生産、加工環節,建立嚴格的溫度和質量監控系統,確保産品在供應鏈各個環節始終擁有穩定、適宜的環境。(牽頭單位:市商務委,配合單位:市農業局、市食品藥品監管局、市質監局)


在中轉、儲存和配送等流通環節,加快冷庫節點網絡的拓展和優化布局,完善溫度監控和質量追溯系統,建設並形成覆蓋全市、服務全國、外聯國際的專業化、規模化肉類農産品、水産品冷鏈物流體系。(牽頭單位:市商務委,配合單位:市農業局、市食品藥品監管局、市質監局)


(十二)逐步推進果蔬冷鏈物流體系建設。

適應市場需要,選擇部分高價值的特色蔬菜、水果推廣産後預冷、初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術。(牽頭單位:市農業局,配合單位:市商務委)


結合我市特色果蔬農産品生産布局,培育發展名優果蔬品牌,積極發展重點生産區域、重點出口區域的冷鏈物流體系建設。鼓勵果蔬生産企業在産地建設低溫儲藏保鮮設施,推廣應季儲存和反季銷售。(牽頭單位:市農業局,配合部門:市商務委)


在城市中心、沿海出口區域,加快冷鏈配送中心建設,引導農産品生産企業、商貿流通企業、批發市場拓展檢測、包裝、加工、分選、配送等業務,推動跨區域反季節蔬菜、特色果品的冷鏈物流體系建設。(牽頭單位:市商務委,配合單位:市農業局、市質監局)


推動冷藏保鮮、速凍半成品蔬菜、冷凍果汁等我市主要冷鮮産品出口。(牽頭單位:市商務委,配合單位:市農業局)


六、加快推動冷鏈物流信息化建設

(十三)推進冷鏈物流公共服務平台建設。

支持第三方機構(行業商協會、企業等)建設冷鏈流通公共服務平台,通過運用計算機技術、無線通訊技術、地理信息技術、物聯網技術以及互聯網技術,對農産品、易腐食品冷鏈流通過程中溫度等信息進行全程監控、記錄和管理,滿足儲存、運輸、銷售過程中溫度跟蹤、監測與預警的要求,與相關管理部門進行端口共享監控管理。公共服務平台與城市配送公共服務平台對接,實現對冷鏈物流配送車輛全程監管。支持行業組織通過行業信息平台建立冷鏈物流配送中心(倉庫、基地等)及冷鏈物流企業評級制度。(牽頭單位:市商務委,配合單位:市交委、市公安局交警支隊)


(十四)支持冷鏈物流企業信息化建設。

鼓勵冷鏈物流企業借助物聯網技術,改造或完善信息化系統,實現數據交換和信息共享。支持企業在冷庫、冷藏車等冷鏈設施中安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監控設備,建立冷鏈流通全程溫控平台,對冷鏈物流各個環節溫度進行監控管理。支持冷鏈物流企業信息平台與第三方冷鏈公共服務平台進行對接,共享和提供關鍵物流和倉儲信息、冷鏈産品可追溯和標識信息,消除冷鏈行業“信息孤島”現象。(牽頭單位:市商務委,配合單位:市交委、市工業和信息化委)


七、保障措施

(十五)加強組織領導。

由分管市領導牽頭,組織市商務、發展改革、工業和信息化、科技創新、公安、民政、財政、國土規劃、住建、交通、農業、城市管理、質監、食品藥品、城市更新等市直部門、中央駐穗單位和各區政府統籌協調全市冷鏈物流發展工作。各有關部門結合自身職能,各司其職,分工合作,明確專門工作人員,形成推動冷鏈物流發展合力,確保各項政策措施順利執行。


(十六)保障冷鏈物流建設用地。

結合冷鏈物流發展的實際需求,各區政府應將冷鏈物流作爲准公共服務設施納入城鄉規劃和土地利用總體規劃,在用地布局、審批、土地登記等方面予以傾斜。(牽頭單位:各區人民政府)


加大冷鏈物流項目供地力度,對利用已納入城市更新年度計劃的國有土地上現有工業用地舊廠房,改造建設爲生産配套或運輸型的冷鏈物流設施的,符合國家支持的新産業、新業態建設要求的,經市政府批准,可允許不改變現有工業用地性質自行改造,過渡期爲5年。5年過渡期滿後,經市政府批准,允許按新用途辦理用地手續。(牽頭單位:市國土規劃委,配合單位:市城市更新局、市發展改革委、市商務委)


(十七)優化冷鏈物流管理。

完善城市配送冷藏保溫車輛通行管理制度、推動冷鏈配送車輛便利通行。(牽頭單位:市交委、市商務委,配合單位:市公安局交警支隊)


將溫度監控設備性能要求作爲冷藏保溫車輛投入運營的基本條件。引導高耗能、低效率、不合規的冷藏保溫車加快退出市場。(牽頭單位:市商務委,配合單位:市公安局交警支隊、市交委)


對進出口鮮活農産品和冷凍食品實行“一次查驗,一次放行”,建立“一站式查驗放行”機制。(牽頭單位:廣州海關、黃埔海關)


(十八)加強財政資金保障和政策支撐。

交通、商務、科技創新、工業和信息化、農業、質監等部門充分運用現有財政資金,支持冷鏈硬件設施提升改造、信息化建設、標准化服務體系建設、規模企業培育、農産品全程冷鏈物流體系建設等,支持企業與高校、科研院所共建冷藏加工技術實驗室、工程技術研究中心等産業技術創新平台。支持符合條件的冷鏈物流企業通過發行公司債券、企業債券等債務融資工具、上市等多種方式拓寬融資渠道等。(責任單位:市商務委、市交委、市工業和信息化委、市科技創新委、市農業局、市質監局、市金融局、市財政局)


(十九)加強人才培養。

鼓勵有條件的高等學校、中等職業(技工)學校根據市場需求,增設冷鏈物流相關專業,加強人才培養。鼓勵校企合作、社企合作,設立實訓基地。開展冷藏加工企業的機房和設備管理人員、操作人員在職培訓,不斷提高技能水平。幫助冷藏加工企業建立産學研對接平台,組織企業參加高校産學研考察、對外科技合作考察、科技創新論壇等活動。引進符合條件的冷鏈物流人才,享受本市引進人才、總部經濟技術人員的優惠政策。(牽頭單位:市教育局、市人力資源和社會保障局,配合單位:市發展改革委、市工業和信息化委、市科技創新委、市安全監管局)


(二十)健全冷鏈物流市場信用體系。

各有關部門要按照職責分工健全冷鏈物流企業信用記錄,加強信用信息共享和應用,通過“信用廣州”網站和國家企業信用信息公示系統、廣州市冷鏈物流公共服務管理平台等依法向社會及時公開,進一步加強市場信用體系建設的輿論引導。(牽頭單位:市工商局,配合單位:市發展改革委、市商務委、市食品藥品監管局、市交委、市安全監管局、市質監局)


八、附則

(二十一)本措施適用範圍僅包括蔬菜、水果、肉、蛋、禽、水産品和速凍食品、冰淇淋、奶制品、快餐原料、包裝熟食等加工食品。花卉等初級農産品參照本措施執行。


(二十二)本措施自發布之日起實行,有效期至2023年12月31日。

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