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法規解讀

解讀《國務院辦公廳關于加快推進重要産品追溯體系建設的意見》

來源: 商務部市場秩序司   ca88会员登录: 2016年01月20日

國務院辦公廳近日印發《關于加快推進重要産品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95號,以下簡稱《意見》)。爲了讓公衆更好地了解《意見》,日前,商務部市場秩序司負責人就《意見》出台的背景意義和主要內容等進行了解讀。

一、《意見》出台的背景和意義是什麽?

黨中央、國務院高度重視重要産品追溯體系建設。《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若幹意見》(國發〔2014〕20號)、《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》(國發〔2015〕49號)等重要文件提出了明確要求。近年來,各地區和有關部門適應物聯網技術發展趨勢,圍繞食用農産品、食品、藥品等重要産品,積極推動應用物聯網、雲計算等現代信息技術建設追溯體系,在提升企業質量管理能力、促進監管方式創新、保障消費安全等方面取得積極成效。但是,也存在統籌規劃滯後、制度標准不健全、推進機制不完善等問題,需要加強頂層設計,統籌推進。在上述背景下,國務院辦公廳印發了《意見》。這是指導今後一段時期重要産品追溯體系建設的綱領性文件,必將對我國重要産品追溯體系建設産生深遠影響。

二、近年來商務部推進追溯體系建設情況如何?

近年來,商務部陸續支持部分地方開展了肉類、蔬菜、中藥材、酒類等産品流通追溯體系建設,探索運用物聯網等技術手段,實現産品“來源可查、去向可追、責任可究”,以技術創新推進食品藥品安全治理模式創新,以發展方式轉變促進食品藥品安全保障模式轉變。

幾年來,累計支持58個城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點,18個省(市)開展中藥材流通追溯體系建設試點,8家企業開展酒類流通追溯體系建設試點。截至2015年底,前四批城市已在1.35萬家企業建成肉類蔬菜中藥材流通追溯體系,覆蓋20多萬商戶,初步形成輻射全國、連接城鄉的追溯網絡,中央平台累計彙總追溯數據近10億條。茅台、五糧液、古井等8家企業也初步建成追溯體系。追溯體系的建成,在保障食品藥品安全、提振消費信心、促進行業發展等方面發揮了積極作用。

三、推進重要産品追溯體系建設的指導思想是什麽?

《意見》明確提出了加快推進重要産品追溯體系建設的指導思想,即貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照國務院決策部署,堅持以落實企業追溯管理責任爲基礎,以推進信息化追溯爲方向,加強統籌規劃,健全標准規範,創新推進模式,強化互通共享,加快建設覆蓋全國、先進適用的重要産品追溯體系,促進質量安全綜合治理,提升産品質量安全與公共安全水平,更好地滿足人民群衆生活和經濟社會發展需要。

四、推進重要産品追溯體系建設的基本原則是什麽?

《意見》提出了加快推進重要産品追溯體系建設要堅持的四項原則:一是堅持政府引導與市場化運作相結合,發揮企業主體作用,調動各方面積極性;二是堅持統籌規劃與屬地管理相結合,加強指導協調,層層落實責任;三是堅持形式多樣與互聯互通相結合,促進開放共享,提高運行效率;四是堅持政府監管與社會共治相結合,創新治理模式,保障消費安全和公共安全。

五、重要産品追溯體系建設的主要目標是什麽?

《意見》明確了重要産品追溯體系建設的目標。到2020年,追溯體系建設的規劃標准體系得到完善,法規制度進一步健全;全國追溯數據統一共享交換機制基本形成,初步實現有關部門、地區和企業追溯信息互通共享;重要産品生産經營企業追溯意識顯著增強,采用信息技術建設追溯體系的企業比例大幅提高;社會公衆對追溯産品的認知度和接受度逐步提升,追溯體系建設市場環境明顯改善。

六、下一步追溯體系建設的重點産品有哪些?

《意見》要求圍繞對人民群衆生命財産安全和公共安全有重大影響的産品,統籌規劃全國重要産品追溯體系建設。從必要性和現實可行性出發,按照有關法律法規規定,《意見》明確了當前及今後一段時期重點推進的七大類産品,即食用農産品、食品、藥品、農業生産資料、特種設備、危險品、稀土産品等,明確了每類産品追溯體系建設的具體任務與要求。

七、如何調動各方積極性合力推進追溯體系建設?

《意見》強調堅持政府引導與市場化運作相結合,發揮企業主體作用,調動各方面積極性。一是強化企業主體責任。生産經營企業要嚴格遵守有關法律法規規定,切實履行主體責任,鼓勵建立信息化的追溯體系。二是發揮政府督促引導作用。有關政府部門要加強對企業監督檢查,開展形式多樣的示範創建活動,創造可複制可推廣的經驗。三是支持行業協會積極參與。行業協會要創新自律手段和機制,推動會員企業主動建設追溯體系。四是發展追溯服務産業。支持社會力量和資本投入追溯體系建設,培育創新創業新領域,完善配套服務産業鏈。

八、地方如何履行屬地責任推進追溯體系建設?

《意見》強調要堅持統籌規劃與屬地管理相結合,層層落實責任。從以下幾方面明確了地方屬地責任:一是要統籌好當地追溯體系建設。結合實際制定實施方案或規劃,確定追溯體系建設的重要産品名錄,明確目標、任務和政策措施。二是保證肉菜中藥材追溯體系有效運行。中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等産品追溯體系建設的地區,要大力創新建設管理模式,加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制。三是重點地區要先行先試。農産品質量安全、食品藥品安全等各類創建活動區域要先行先試,創造可複制可推廣的經驗。有條件的地方可針對部分安全風險隱患大、社會反映強烈的産品,依法強制推行信息化追溯體系。

九、如何推進不同環節追溯體系對接?

《意見》強調堅持形式多樣與互聯互通相結合,促進開放共享,確保追溯體系互聯互通。一是完善標准規範。科學規劃配套標准體系,加強標准制定工作統籌。抓緊制訂實施一批關鍵共性標准,統一數據采集指標、傳輸格式、接口規範及編碼規則。二是完善數據共享機制。建立完善政府追溯數據統一共享交換機制,推進各類追溯信息互通共享。三是推進統一查詢。開通統一的公共服務窗口,面向社會公衆提供追溯信息一站式查詢服務。

十、加快推進重要産品追溯體系有哪些保障措施? 

《意見》從兩方面提出了比較有力的保障措施。一是完善法規制度。制修訂有關法律法規和規章,細化明確生産經營者責任和義務。研究建立相應的隨機抽查與監管制度,提高監管效率。二是加強政策支持。推動建立多元化的投資建設機制,帶動社會資本投入。鼓勵金融機構爲企業追溯體系建設提供信貸支持和産品責任保險。政府采購在同等條件下優先采購可追溯産品。

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