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法規解讀

國務院辦公廳發布完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)

来源: 国务院   作者: FQ 编辑   发布时间: 2018年09月24日

9月24日,國務院辦公廳印發《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》,部署加快破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙,進一步激發居民消費潛力。


《方案》全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,按照高質量發展的要求,順應居民消費提質轉型升級新趨勢,聚焦引導形成合理消費預期、切實增強消費對經濟發展的基礎性作用這一目標任務,強調要依靠改革創新破除體制機制障礙,積極培育重點消費領域細分市場,全面營造良好消費環境,不斷提升居民消費能力,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。


《方案》提出了2018-2020年實施的六項重點任務。一是進一步放寬服務消費領域市場准入。主要包括出台實施進一步促進鄉村旅遊提質升級的政策措施,擴大文化文物單位文化創意産品開發試點範圍,加快制定賽事審批取消後的服務管理辦法,合理放寬社會辦醫療機構配置大型醫用設備規劃預留空間,取消養老機構設立許可,開展家政服務標准化試點示範建設,舉辦高水平中外合作辦學機構和項目等政策措施。二是完善促進實物消費結構升級的政策體系。主要包括大力發展住房租賃市場,發展壯大綠色消費,促進智能汽車創新發展,加快推進第五代移動通信(5G)技術商用等政策措施。三是加快推進重點領域産品和服務標准建設。主要包括將內外銷産品“同線同標同質”工程實施範圍逐步由食品農産品領域向消費品等其他領域拓展,加強消費産品和服務標准制定等政策措施。四是建立健全消費領域信用體系。主要包括完善消費領域信用信息共享共用機制,在部分地區試點建立失信企業懲罰性賠償制度,完善食品藥品等重要消費品召回制度等政策措施。五是優化促進居民消費的配套保障。主要包括制定出台新個人所得稅法相關配套制度和措施,積極開展個人稅收遞延型商業養老保險試點工作,加快消費信貸管理模式和産品創新,深化收入分配制度改革等政策措施。六是加強消費宣傳推介和信息引導。主要包括加強消費領域統計監測,加強消費領域大數據應用,認真做好消費宣傳引導工作等政策措施。


完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)

消费是最终需求,促进消费对释放内需潜力、推动经济转型升级、保障和改善民生具有重要意义。为加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍,增强消费对经济发展的基础性作用,根据《中共中央 国务院关于完善促進消費體制機制进一步激发居民消费潜力的若干意见》,制定本實施方案。



一、進一步放寬服務消費領域市場准入

(一)旅游领域。制定出台海南建设国际旅游消费中心實施方案。及时总结59国外国人海南入境旅游免签政策實施效果,加强出入境安全措施建设,为进一步扩大免签范围创造条件。制定出台自驾车、旅居车营地建设相关规范。逐步放开中外合资旅行社从事旅游业务范围,加强与国际旅游组织的合作。制定出台邮轮旅游发展规划、游艇旅游发展指导意见。出台實施进一步促进乡村旅游提质升级的政策措施。推进生态航道建设,研究开发京杭运河具备条件航段的航运旅游功能,促进交通与旅游融合发展。理顺出租汽车、汽车租赁等个性化、差异化出行价格机制。鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。落实带薪休假制度,鼓励错峰休假和弹性作息。(国家发展改革委、文化和旅游部、外交部、海关总署、公安部、农业农村部、商务部、人力资源社会保障部、交通运输部按职责分工负责)

(二)文化领域。在文化服务领域开展行政审批标准化试点。推进经营性文化事业单位转企改制、公益性文化事业单位改革和国有文化企业公司制股份制改造。制定實施深化电影院线制改革方案,推动“互联网+电影”业务创新,完善规范电影票网络销售及服务相关政策,促进点播影院业务规范发展。拓展数字影音、动漫游戏、网络文学等数字文化内容。完善游戏游艺设备分类,严格设备类型与内容准入。总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点工作经验和有效模式。扩大文化文物单位文化创意产品开发试点范围。清晰界定文物的所有权、保管权和收藏权,完善文物合法流通交易体制机制。(中央宣传部、文化和旅游部、国家文物局、广电总局、国家发展改革委、财政部按职责分工负责)

(三)體育領域。加快制定賽事審批取消後的服務管理辦法,建立體育、公安、衛生等多部門對商業性和群衆性大型賽事活動聯合“一站式”服務機制。修訂彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動有關辦法,研究制定向社會力量購買全民健身賽事活動服務的辦法。推進體育賽事制播分離,積極打造國家體育傳播平台,引導有條件的地方電視台創辦體育頻道。打破大型國際體育賽事轉播壟斷,引入體育賽事轉播競爭機制,按市場化原則建立體育賽事轉播收益分配機制。積極培育冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動、汽車摩托車運動、電競運動等體育消費新業態。支持海南打造國家體育旅遊示範區,引入一批國際一流賽事。開展全民運動健身模範市(縣)創建。(體育總局、財政部、國家發展改革委、廣電總局按職責分工負責)

(四)健康领域。落实医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划、大型医用设备配置规划,凡符合规划条件和准入资质的,不得以任何理由限制。合理放宽社会办医疗机构配置大型医用设备规划预留空间。實施社会办医疗机构跨部门联合审批。制定新型健康服务机构准入标准和监管办法。加快推动贫困县县医院远程医疗全覆盖,并推动向乡村延伸。适应“互联网+医疗健康”发展,健全互联网诊疗收费政策,逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。(国家卫生健康委、国家发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国家医保局、商务部按职责分工负责)

(五)养老领域。取消养老机构设立许可。建立养老机构分类管理制度,加快推进公办养老机构转制为企业或开展公建民营,建立健全养老领域公建民营相关规范,着力解决托底保障职能与公建民营不协调问题。编制實施国家积极应对人口老龄化中长期规划,支持各类市场主体增加养老服务供给。推动医养结合,研究出台医养结合机构服务和管理指南,深入开展长期护理保险试点。开展养老机构服务标准体系建设和养老机构服务质量专项行动。推动社区养老服务设施全覆盖。(民政部、国家卫生健康委、人力资源社会保障部、国家医保局、银保监会、国家发展改革委、商务部、市场监管总局按职责分工负责)

(六)家政領域。健全家政服務標准和服務規範,研究制定家政電商等新興業態的服務標准和規範,開展家政服務標准化試點示範建設。強化家政服務從業人員崗前培訓,育嬰員、養老護理員等職業實行在崗繼續培訓制度。實行上崗前健康體檢制度,家政服務從業人員上崗前按所從事家政服務類別進行體檢。探索建立家政服務保險制度,鼓勵家政服務從業人員投保人身意外傷害保險,支持商業保險機構開發家政服務雇主責任保險、職業責任保險、意外險等保險産品。支持家政服務知名品牌建設,引導家政企業做大做強。建立健全大中型城市與中西部地區國家級貧困縣之間的家政服務勞務對接機制。(國家發展改革委、商務部、人力資源社會保障部、銀保監會、市場監管總局按職責分工負責)

(七)教育培训领域。抓紧修订民办教育促进法實施条例。开展产教融合建设试点工作,鼓励有条件的地区探索职业学校股份制改革试点。大力发展普惠性学前教育,鼓励地方政府通过购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。制定實施大力发展3岁以下婴幼儿照护服务的政策措施。實施好关于规范校外培训机构发展的意见。鼓励有条件的地区引进境外优质高等教育、职业教育资源,举办高水平中外合作办学机构和项目,探索建立本科以上层次中外合作办学项目部省联合审批机制。(教育部、商务部、国家发展改革委按职责分工负责)


二、完善促進實物消費結構升級的政策體系

(八)大力發展住房租賃市場。總結推廣住房租賃試點經驗,加快研究建立住房租賃市場建設評估指標體系。發揮國有租賃企業對市場的引領、規範、激活和調控作用,支持專業化、機構化住房租賃企業發展。加快建設政府主導的住房租賃管理服務平台。鼓勵有條件的城市結合實際探索發展共有産權住房,多渠道解決群衆住房問題。加快出台城鎮住房保障條例、住房租賃條例和住房銷售管理條例。建立健全房地産信息發布機制,加強輿論引導,穩定市場預期。(住房城鄉建設部、國家發展改革委按職責分工負責)

(九)促进汽车消费优化升级。继续實施新能源汽车车辆购置税优惠政策,完善新能源汽车积分管理制度,落实好乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法,研究建立碳配额交易制度。完善新能源汽车充电设施标准规范,大力推动“互联网+充电基础设施”,提高充电服务智能化水平。研究制定促进智能汽车创新发展的政策措施。實施汽车销售管理办法,打破品牌授权单一模式,鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系。深入推进汽车平行进口试点。全面取消二手车限迁政策,便利二手车交易。修订报废汽车回收管理办法。积极发展汽车赛事、旅游、文化、改装等相关产业,深挖汽车后市场潜力。综合运用发行城市停车场建设专项债券、调整完善车辆购置税分配政策等措施,加大停车设施建设资金支持力度。(商务部、工业和信息化部、国家发展改革委、交通运输部、财政部、税务总局、自然资源部、住房城乡建设部、海关总署、生态环境部按职责分工负责)

(十)发展壮大绿色消费。加大相关标准标识认证制度實施力度,完善政府采购制度,创新领跑者指标和相关技术标准的衔接机制。统一常用电子产品的电池、充电器标准。研究建立绿色产品消费积分制度。推动绿色流通发展,倡导流通环节减量包装、使用可降解包装。创建一批绿色商场,在继续做好绿色购物中心创建基础上,逐步向超市、专业店等业态延伸,引导流通企业增设绿色产品专区,扩大绿色产品销售,积极发挥绿色商场在促进绿色循环消费方面的示范作用。(国家发展改革委、生态环境部、商务部、市场监管总局按职责分工负责)

(十一)進一步擴大和升級信息消費。加大網絡提速降費力度。加快推進第五代移動通信(5G)技術商用。支持企業加大技術研發投入,突破核心技術,帶動産品創新,提升智能手機、計算機等産品中高端供給體系質量。支持可穿戴設備、消費級無人機、智能服務機器人等産品創新和産業化升級。利用物聯網、大數據、雲計算、人工智能等技術推動各類應用電子産品智能化升級。創新發展生活類信息消費,重點發展面向社區生活的線上線下融合服務、面向文化娛樂的數字創意內容和服務、面向便捷出行的交通旅遊服務。推進網絡遊戲轉型升級,規範網絡遊戲研發出版運營。培育形成一批擁有較強實力的數字創新企業。建立健全公共數據資源開放共享體系。(中央網信辦、中央宣傳部、工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、文化和旅遊部、廣電總局按職責分工負責)

(十二)推動傳統商貿創新發展。高標准布局建設具有國際影響力的大型消費商圈,完善“互聯網+”消費生態體系,鼓勵建設“智慧商店”、“智慧商圈”。支持具備條件的城市重點培育一批具有國際國內領先水平的高品位步行街,促進線上線下互動、服務體驗融合、商旅文體協同、購物體驗結合。提升城市配送車輛通行管理水平。優化商貿物流設施空間布局,大力發展便利店、社區菜店等社區商業。建設培育特色商貿小鎮。推進經濟型酒店連鎖經營,鼓勵發展各類生態、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館。(商務部、國家發展改革委按職責分工負責)


三、加快推進重點領域産品和服務標准建設

(十三)深入實施“同线同标同质”工程。将内外销产品“同线同标同质”工程實施范围逐步由食品农产品领域向消费品等其他领域拓展。(市场监管总局负责)

(十四)加强消费产品和服务标准制定。积极开展质量提升行动,加强质量基础设施建设与应用,开展国家质量基础设施协同服务及应用。开展新业态、新消费以及服务消费质量监测专项行动,瞄准智能产品、重点服务消费等领域,综合采取风险监测、质量分析、标准领航等措施提升质量水平。修订提高生鲜乳、灭菌乳等国家标准,建立全过程质量追溯体系。积极开展体育、旅游、家政、养老等服务消费领域和以信息技术为支撑的消费新业态新模式的国家标准制订工作,选择部分服务业探索开展服务标准准入制试点。开展健康、教育、体育、金融、电商等领域服务认证。完善绿色产品标准体系,重点加快制修订能源、涉挥发性有机物等产品相关标准,抓好标准實施。有序推动强制性国家标准立项工作,整合精简现行强制性国家标准、行业标准和地方标准。(市场监管总局、工业和信息化部、国家发展改革委、商务部、国家卫生健康委、生态环境部按职责分工负责)

(十五)打造有影響力的中國品牌。選擇部分重點行業和重點産品,推動制定國內領先、國際一流的企業標准和行業標准,創建一批有世界影響力的中國品牌。(市場監管總局、工業和信息化部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、商務部按職責分工負責)


四、建立健全消費領域信用體系

(十六)完善消费领域信用信息共享共用机制。依托全国信用信息共享平台,聚焦重点消费品和旅游、家政、养老、健康等服务消费,进一步归集市场监管、税务、海关等领域信用信息,建立健全企业信用档案和人员档案数据库。落实企业的信息共享共用主体责任,督促企业加大基本信息数据收集力度,实现产品生产信息和质量追溯信息互联互通,方便消费者集中查询。出台實施商务领域诚信体系建设指导意见。(国家发展改革委、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局按职责分工负责)

(十七)加強信用信息公開。強化“信用中國”網站公開功能,逐步實現行政許可、行政處罰、産品抽檢結果等不涉及個人隱私、企業和國家秘密的信息向社會全部公開,爲公衆提供信用信息“一站式”查詢和消費預警提示服務。建立重大信息公告和違法違規記錄公示制度。(國家發展改革委、市場監管總局、商務部按職責分工負責)

(十八)健全守信激励和失信惩戒机制。加快建立守信“红名单”和失信“黑名单”及管理办法,實施守信联合激励和失信联合惩戒措施。在部分地区试点建立失信企业惩罚性赔偿制度,在总结评估的基础上逐步扩大试点范围。建立完善信用分级分类监管机制,根据企业信用风险等级合理配置和调度监管资源。(国家发展改革委、市场监管总局、商务部按职责分工负责)

(十九)推進消費者維權機制改革。開展放心消費創建工作。加強金融消費維權,強化監督管理和社會監督,約束引導銀行業和保險業金融機構誠信服務、規範經營,不斷提升金融消費滿意度。加強電商消費維權,針對電商銷售重要時間節點,加強與電商平台、消費者協會等的協作,實現維權、處罰等信息互聯互通。嚴厲打擊假冒僞劣和虛假廣告宣傳。推動加快個人信息保護法立法進程,完善消費者個人隱私、消費數據保護法律法規,強化零售商、服務提供商、電信運營商、互聯網平台經營者的主體責任,加大對侵犯消費者隱私權行爲的打擊懲戒力度。(市場監管總局、人民銀行、銀保監會按職責分工負責)

(二十)加強重要産品質量追溯體系建設。統籌規劃全國重要産品追溯體系建設,提高重要産品生産管理信息化、標准化、集約化水平,健全追溯大數據應用機制,逐步形成全國追溯數據統一共享交換機制,初步實現部門、地區和企業追溯體系互通共享。完善食品藥品等重要消費品召回制度。擴大産品國家監督抽查覆蓋面,增加抽查頻次,加強聯合監督執法。(商務部、市場監管總局、工業和信息化部、農業農村部按職責分工負責)


五、優化促進居民消費的配套保障

(二十一)完善有利于促進居民消費的財稅支持措施。推動消費稅立法。制定出台新個人所得稅法相關配套制度和措施,明確專項附加扣除的具體範圍、標准和操作辦法。積極開展個人稅收遞延型商業養老保險試點工作。充分利用現有資金渠道對服務消費予以支持。(財政部、稅務總局、銀保監會、國家發展改革委、商務部按職責分工負責)

(二十二)進一步提升金融服務質效。在風險可控、商業可持續、保持居民合理杠杆水平的前提下,加快消費信貸管理模式和産品創新,加大對重點消費領域的支持力度,不斷提升消費金融服務的質量和效率。引導商業保險機構加大産品創新力度,開發有針對性的保險産品。(人民銀行、銀保監會按職責分工負責)

(二十三)深化收入分配制度改革。進一步深化城鄉居民增收綜合配套政策試點、專項激勵計劃和收入監測試點。加快建立全國統一規範的企業薪酬調查和信息發布制度。加強和改進對企業工資分配的宏觀指導。推進國有企業工資決定機制改革。完善機關事業單位工資和津補貼制度。合理確定社會救助、撫恤優待等標准。探索開展支出型貧困家庭救助工作。(人力資源社會保障部、財政部、民政部、國家發展改革委按職責分工負責)


六、加強消費宣傳推介和信息引導

(二十四)加強消費領域統計監測。研究制定服務消費和消費新業態新模式的統計分類,完善旅遊、文化、體育、健康、養老、家政、教育培訓、廣播電視等重點領域服務消費統計監測,研究建立較爲全面反映服務消費發展水平的統計指標體系。建立並推行綠色産品市場占有率統計報表制度。健全消費政策評估機制,委托第三方機構開展重大消費政策評估。(國家統計局、商務部、生態環境部、市場監管總局、國家發展改革委按職責分工負責)

(二十五)加強消費領域大數據應用。依托國家數據共享交換平台體系等基礎設施資源,加快推動各部門、各地區消費領域大數據應用並實現互聯互通。推動社會組織、電商企業等建設相關領域大數據庫,支持專業化大數據服務企業發展。加強政府與社會合作,建立消費領域大數據分析常態化機制,提升大數據運用能力。(國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責)

(二十六)認真做好消費宣傳引導工作。在重大消費政策出台前後,通過組織召開專題發布會、專家解讀等方式,正確引導社會預期。定期組織召開消費形勢或相關消費領域專題信息發布會,及時發布消費發展信息、增強社會信心。加強和改進新聞媒體關于消費文化的宣傳報道。組織編制年度居民消費發展報告。倡導綠色消費理念,納入全國節能宣傳周、全國科普活動周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳教育活動,通過新聞媒體、網絡媒體開展公益宣傳,營造綠色消費良好社會氛圍。(中央宣傳部、市場監管總局、廣電總局、生態環境部、國家發展改革委、人民銀行按職責分工負責)

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